
考慮對汕頭電梯安全和事故責任進行地方立法,不僅不違反立法法,反而是在其基本原則下進行的地方立法管理行動,是對惠州公共安全負責任的積極舉措。
目前,有關(guān)汕頭電梯的安全立法,事關(guān)億萬人民的安全,同時,汕頭電梯安全事涉侵權(quán)之責或合同之責,而根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《侵權(quán)責任法》和《合同法》等的規(guī)定,由于電梯產(chǎn)品質(zhì)量或者管理原因?qū)е碌氖鹿?,生產(chǎn)者、經(jīng)銷者和管理者應承擔侵權(quán)或違約責任。
由于汕頭電梯產(chǎn)品的特殊性,它一旦發(fā)生事故,往往造成群死群傷事故??v觀汕頭電梯事故可以發(fā)現(xiàn),其原因通常是兩種:一是產(chǎn)品質(zhì)量事故,二是管理不善。
對產(chǎn)品質(zhì)量問題,質(zhì)檢部門尚可在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)管,甚至可采取全面監(jiān)測的方式予以有效防范,然一旦電梯安裝完畢進入使用環(huán)節(jié),隨著時間的延續(xù)等,電梯的安全問題,已經(jīng)不是光靠質(zhì)檢部門就能夠有效監(jiān)控的。而目前多數(shù)地方采取的措施,就是由質(zhì)檢部門對每臺電梯建立使用臺賬,并進行定期監(jiān)測。
這一來問題又產(chǎn)生了:一是隨著汕頭電梯數(shù)量增加,質(zhì)檢部門有難以顧及的困難,二是一些汕頭電梯的使用者和管理者,疏于日常維護和管理導致事故發(fā)生,三是不少汕頭電梯的管理者為了省麻煩,干脆不申報,或偽造監(jiān)測記錄以逃避責任。
根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》所規(guī)定的原則,因為汕頭電梯產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生的事故,應當由生產(chǎn)者、經(jīng)銷者或運輸者承擔賠償責任,如果涉及管理者責任,也可根據(jù)《侵權(quán)責任法》的規(guī)定由管理者承擔責任。
實踐證明,作為一種使用時限較長的產(chǎn)品,汕頭電梯的安全責任,立法規(guī)定越嚴,就是對公共安全的更大負責。事實上,電梯在長期使用過程中,更多地應該由管理者來承擔。倘若現(xiàn)在將汕頭電梯的管理者即物業(yè)公司的責任排除在首付賠償責任之外,那就可能意味著,在電梯產(chǎn)品進入使用環(huán)節(jié)之后,很可能因管理者的疏忽和不負責而導致事故。